深圳大鹏新区“1+5”改革为基层治理开出良方 |
更新时间:2016-10-19 9:50:51 来源: 深圳特区报 |
变“居民奔波”为“信息跑路”,变“权责交叉”为“一岗多能”。昨日,记者从大鹏新区了解到,新区针对社区存在的多个网格重叠、多支队伍理事、多个窗口办公、权责模糊不清等“通病”,实施社区队伍整合、权责清单编制、公共服务平台建设、基层党建标准化和党群服务中心运营机制优化等五项改革,开出了“一岗多能、一网受理、一窗通办”等改革创新“药方”,收效显著,赢得社区干部、群众普遍认可。 “新区基层治理‘1+5’改革方案,旨在突破基层‘小马拉大车’的管理瓶颈。”大鹏新区党工委书记王京东告诉记者,选择自下而上的改革路径,充分尊重基层首创精神,给足自主创新空间,在试点成功的基础上全面推广。这既有效解决了部分“自上而下”的改革政策到基层后无法“落地”的问题,又为新区的“顶层设计”积累了实践经验,提供了可行的样本。 “多网合一”管理更加精细 “一岗多能”队伍更加精简 传统的社区治理模式中,出租屋、计生、民政、劳动保障、安全等多重网格交叉覆盖,多支队伍各成体系,不仅轮番上门采集信息造成“扰民”,而且每支队伍都处于人手不足疲于奔命的状况。 “优化减少网格,整合精简队伍,实行动态绩效考核和奖优罚劣机制,既减员提效,又实现增薪。”据牵头实施改革的新区党工委委员、组织人事局局长黄晓鹏介绍,自去年开始,新区放权支持葵涌、大鹏试点改革,将社区多重网格和多支队伍整合成“一网覆盖、一岗多能”管理体系。同时,在原经费总额不变的基础上,建立岗位相匹配的薪酬体系。整合后,两个办事处共核减人员83人、岗位90个。其中,葵涌办事处减少网格12.6%、工作人员14.4%,工作人员整体福利水平提升约38%。 目前,新区正启动社会管理和公共服务两网智慧联动,推动实现全网格联动、全天候巡查、全覆盖服务。 “完善的制度体系为减员增效改革提供保障。”葵涌党工委书记潘传贤告诉记者,办事处从试点初期拟定“1+16”制度体系,细化至“1+20”,再凝练为“1+6”,最终形成信息、执行、协调、监督、评价反馈、资源配置等六大管理机制,保障了新体制的高效运行。明年,办事处将这一改革在机关事业单位合同制聘用人员中实施。 “现在工作饱满了,收入提升了,工作热情也提高了。”采访中,葵新社区一名网格员告诉记者。 “一窗通办”让“信息跑路” 权责清单和标准为社区减负 “‘一窗通办’是将各部门办事窗口合并到一个平台,让居民就近办理各项业务。”大鹏办事处党工委书记吴华根告诉记者,去年9月,办事处在布新社区创建全市首个社区“一窗通办”试点。今年在各社区推广的同时,建立了办事处一级公共服务平台。 在布新工作的刘小姐告诉记者,自从布新社区平台开通后,她的就业补贴就不用回到南澳办理了。 记者了解到,新区、办事处及社区三级服务平台建设已全面铺开,年底实现覆盖。目前,新区已梳理完成基层公共服务事项目录,其中新区315项,办事处各86项,社区试点69项。 责权不清状态下的“行政化”运作方式,是造成社区“小马拉大车”的一个重要原因。针对社区行政负担过重、服务职能弱化等问题,新区编制了社区权责事项清单,将社区权责事项从29大项82小项精简为24大项62小项,做到总量减少、覆盖全面、权责清晰、分工合理。同时制定149条工作标准,在给社区减负的同时,提升便民服务效能。 “以前是上面动动嘴,下面跑断腿。现在权责清单犹如社区的‘护身符’,对上级任意摊派的工作可以说‘不’,给社区减了很大负担”。鹏城社区一位干部对此感受颇深。 推行“干部下访”化解“群众上访” 打造社区党建标准化先行区 “‘干部下访’不仅是一种工作作风,更是一种有效的工作方法。”王京东告诉记者,新区在组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责等五个方面实施标准化建设,力争在全市打造社区党建标准化先行区。其中,“干部下访”是新区服务群众的一个传统项目,每年完成对户籍居民、驻社区单位、个体工商户100%走访。 记者了解到,新区在推进基层治理19项任务时,成立了9个专责小组,以“干部下访”的形式深入基层解决热点、难点问题。目前,已开展驻点活动779次,参加领导干部1435人次,接待社区群众1469人次,入户走访居民、工商户、驻区单位7427户(家)。受理社情民意1230件,已解决832件,办结率68%。大鹏办事处推行“夜访”机制,以“干部下访”消除“群众上访”,实现了辖区零越级上访、零集体上访、零群体性事件的“三个零”目标。 优化社区党群服务中心运营机制,是新区基层治理的又一重点工作。新区将服务中心项目采购自主权交给基层,服务评价的话语权交给群众,项目由居民议事会遴选,真正实现了“百姓点菜、政府买单”。目前,各社区已完成项目遴选,并增设滨海旅游、法律援助、志愿服务、心理咨询等特色服务项目。 与此同时,今年4月起,大鹏办事处的各社区党群服务中心,实行“弹性工作时间”,根据居民需求,工作日从下午2点开放到晚上10点,周六、周日正常上班,方便居民办事。(记者 张连城) |
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