深圳罗湖区黄贝街道：深化“党建领航”工程 创新“街社融合”治理模式

独居老人配备智能手环，养老服务更加优质；城中村引入“智慧消防”系统，火灾事故大幅减少；存在30多年的“八角楼”重大安全隐患、菁华中学旁绿化带苗圃违法搭建等“老大难”问题迎刃而解……如今，深圳市罗湖区黄贝街道的许多居民发现，身边越来越多的“操心事”“烦心事”“揪心事”得到了及时解决，各类民生服务更优质、更高效，街区环境大大提升，生活在黄贝的幸福感、获得感、安全感更强了。

罗芳社区“党建领航”团队助力社区疫情防控工作。受访单位供图  受访者供图

社区是城市治理的“最后一公里”。社区管理、治理关键是加强党的领导，靠党组织的加强和延伸、创新，把基层工作做好。

黄贝街道是罗湖建成区面积最大的街道，实际管理人口约20万，老旧住宅小区多、老年人口多、基层基础历史欠账较多，面临较大的管理和服务压力。去年4月以来，黄贝街道党工委紧紧围绕罗湖区委实施基层善治行动决策部署、紧扣党建引领基层治理主题进行了全面调研、认真研究，确立了实施“党建领航”工程，创新构建“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的“街社融合”治理新模式，在推动基层党建、解决民生实事、攻坚克难、改革创新方面取得突破性成效。

“黄贝街道探索实施的‘党建领航’工程紧扣‘街社’治理主题主线，是落实‘高质量党建推动高质量发展’的有力举措，为罗湖推动党建引领基层治理创新提供了可借鉴、可复制的黄贝样本。”罗湖区委组织部相关负责人表示。

从资源分散到“街社融合”

10个“党建领航”团队下沉社区

“八角楼”位于黄贝街道怡景路上，1986年建成，30多年来因各种原因未能投入正常使用。年久失修，楼体钢筋裸露、墙面脱落、消防设施缺失，几十名人员长期非法居住，安全隐患突出，是黄贝街道重点历史遗留问题。要彻底消除“八角楼”安全隐患，单单依靠社区的力量难以推进。

就在这个时候，黄贝街道“党建领航”团队来到了社区。在团队的沟通协调下，街道办与罗湖区住建局、应急管理局、消防救援大队、黄贝派出所等职能部门联动协作，多次召开联席会议，分析研判情况，制定行动方案，落实任务和责任，通过悬挂安全警示、约谈业主、劝离住户、加强巡查等措施，强力推进非法入住人员全部搬离、有序完成安全监测、整体围挡等工作，用3个多月时间彻底解决了存续30多年的重大安全隐患。

“老大难问题不是我们不想解决，只是有心无力。如果没有‘党建领航’团队，可能还要用更长的时间才能解决。”碧波社区负责人表示。开展社区工作很不容易，因为时常面临资源分散、管理碎片、服务缺位等难题。对此，黄贝街道实施“党建领航”工程，组建10个社区党建领航团队，通过扁平、集约、高效的“街社联动”机制，推动资源、管理、服务全面下沉、高效衔接。

“党建领航”团队是一支怎样的队伍？这支队伍由街道机关各职能部门骨干力量交叉组建，每个团队5—7名成员。其中，社区第一书记兼任队长，街道正科级干部任副队长，每个团队都安排1名执法员。领航团队队长负责统筹协调，副队长与社区党委书记互为AB角，团队成员与社区党委副书记、副站长互为AB角，切实成为社区党委的“左膀右臂”，全面助力社区各项工作顺利开展。

“党建领航”团队队长是街道处级领导，是团队的领头人，一边连着街道党工委、一边连着社区党委，不仅可以全面、准确、完整领会、落实党工委的各项决策意图，也可以扁平高效掌握基层实际困难、民生需求。涉及多个部门的事项，队长具有直接协调街道部门力量的优势。

同时，团队每一名成员来自街道不同部门的“资源代表”，驻点社区又是团队的“责任田”，责任意识更强，社区治理中涉及的问题，队员在很大程度上直接参与解决，减少了社区自下而上汇报的环节。

社区日常工作中需要协调推进的重点事项、重大专项任务、民生问题、突发事件及应急处置工作……这些就是“党建领航”团队的主要任务。

街道党工委对团队有严格的要求：当团队工作与日常工作相冲突时，以团队工作为主；“党建领航”团队与社区党委书记互评考核；所有超出社区能力范围的治理问题由团队主动包干解决。社区党委交办的各项难点问题、重点任务，团队原则上要在3个工作日内给予“回应”，每年至少在社区开展2—3项“微改革”“微创新”。

团队成员还固定驻扎在社区，对社区的了解更透彻、更精准，能及时将街道职能部门服务带到社区、送到居民，实现由“社区找服务”到“服务下社区”的转变。

黄贝街道“智慧消防”经验交流现场会。受访单位供图 受访者供图

从“问题清单”到“幸福清单”

7900余项问题立行立改

“党建领航”团队扎根社区，发现、梳理出一批群众“急难愁盼”的问题，积极协调化解，全力推动“问题清单”变为“幸福清单”，实实在在地增加了居民的获得感、幸福感、安全感。

在养老服务方面，黄贝街道辖区居住的60岁以上老年人有2.3万人，其中，独居老人有近378人。“党建领航”团队在深入调研基础上，推出了“独居老人关怀项目”，该项目为首批166名独居老人免费配备了智能手环，包含健康监测、GPS定位、应急求助等多种功能，保障老人安全。同时，通过民生微实事，组织独居老人入户探访活动，为他们送上温暖。今年，家住文华社区的一名港籍老人，突然胃痛不适，他借助智能手环发出了求助信号，社区工作人员迅速赶到现场，查看老人情况并联系社康医生提供医疗服务，老人在短暂休息之后，症状缓解，并无大碍。

在安全管理方面，“党建领航”团队努力推动“智慧消防”建设。黄贝岭村是一个典型的城中村，由于建筑规划相对滞后、公共消防设施不足、居民消防意识不强等原因，近年来其火警警情占全街道总数50%以上。在“党建领航”团队的推动下，黄贝岭村率先引入了智慧消防系统。该系统一旦监测到险情与异常，会自动在第一时间通过电话、短信、手机APP等多种方式通知用户、值班室及时处理，将险情控制在萌芽状态。自试点运行以来，该系统及时有效发现和消除安全隐患463次，推动黄贝岭村火灾事故同比下降高达87%。

在街区品质提升方面，过去碧波社区天井湖村通往碧波小学路段，路面有多处破损，居民出行和上学受到影响，迫切盼望道路重新修缮。但由于该路段既不属于市政路，也不在小区红线内，属于“无人管”的路段，因此修缮项目迟迟未能动工。碧波社区党委发现问题后，第一时间反映居民诉求；“党建领航”团队充分发挥作用，协调区水务、交通，街道城管等部门快速碰面，对道路破损情况进行全面梳理、分析，制定道路修缮解决方案，推动顺利解决，还居民一个舒适、安心的出行环境。

“‘党建领航’团队发挥的一个大作用是有效推动了队伍、资源、工作、力量下沉，可以充分利用部门业务优势，建立起社区‘问题清单’‘风险地图’，由领航团队成员和社区党委班子群策群力，想办法、定措施，通过召开协调会、搭建协商平台，统筹引领社区扎实推进各项工作。”黄贝街道相关负责人表示。

自“党建领航”工程实施以来，相继与35个单位签订共享停车协议，累计解决辖区约百名住户停车难问题；推动街道22个“无人管”住宅小区实现物业化管理。共发现辖区各类问题8200余项，立行立改7900余项，协调部门解决300余项。

从“一筹莫展”到“一呼百应”

推行“1＋4”基层治理议事协商机制

在重大事件的处置中，“党建领航”团队同样冲在最前线，发挥重要的作用。

7月6日，深圳市友谊公司宿舍楼被监测到墙体倾斜，发出三级风险预警。接到报告后，“党建领航”团队立刻联络罗湖区应急管理局、区住建局、黄贝派出所等，一起到现场处置。牵头组成清楼工作组，召开座谈会，对住户进行风险告知，开展多次谈判、重点约谈，协调相关部门共同安排好后续处置，让住户安心、放心。经过2天的工作，住户签订协议，全部搬离。原本住在宿舍危房里的唐先生一家六口，得以及时搬离，“现在我们终于可以睡个安稳觉了。”

新冠肺炎疫情发生以来，“党建领航”团队的作用得以充分凸显。今年，在抗击疫情过程中，“党建领航”团队队长充分发挥“领航员”“指挥棒”的作用，统筹各方力量、各类资源对摸排防控、疫苗接种、核酸检测、小区围合管理、居家隔离管理服务等工作作出了周密部署，并迅速成立了疫情防控临时党支部，建立“党建引领、联防联控、群防群治”的工作机制，强化与物业公司疫情联控、排查联动、工作联抓，共同构筑起社区疫情防控的红色堡垒。

在展现强大战斗力的同时，“党建领航”团队还带动多元主体有序参与基层治理。今年4月，黄贝街道印发了《关于全面深化党建领航工程的实施方案》，进一步拓展工作平台、强化队伍力量、优化办事流程，并在辖区范围内全面推行“1＋4”基层治理议事协商工作机制，即街道“党建领航”工作联席会议+社区党群协商联席会、物业管理联席会、社情民意分析会、民生实事协商会议制度。

通过打造基层议事协商平台，构建区域化共建联盟，街道、社区以基层党组织为核心，全面整合辖区企事业单位、社会组织等各方资源优势，最大限度实现了信息互通、资源共享、大事共抓、区域共建、成果共享以及发展共赢，让基层党组织和党员干部真正做到贴近群众、服务群众，让人民群众当家作主。

一子落，满盘活。以“党建领航”为抓手，黄贝街道党工委还提出“四治融合”，构建一呼百应的治理格局。

通过开展法治宣传教育和法律进小区活动，引导居民学法用法；组织小区居民制定居民公约，深入开展最美家庭评选活动，营造崇德向善、守望相助的良好氛围；推动组建各类党员志愿服务队，带动小区居民共同参与社会治理，形成“小区事务党员管，社区建设大家办”的浓厚氛围；由小区党支部牵头，组织小区业委会、物业管理公司等多方主体共同商议小区问题，实现“小事不出小区、大事不出社区”，有力营造全民共建共治共享的治理格局，推动各项重点工作不断向纵深发展。

黄贝街道党工委书记丘志表示，接下来，黄贝街道将进一步发挥“党建领航”引领基层治理的重要引擎作用，聚焦为民办实事解难题，紧扣基层治理堵点痛点难点，加大体制机制创新，凝聚各方力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的战斗姿态，在“湾区枢纽、万象罗湖”建设新征程中勇当尖兵、开创新局。

一线实践

协调街道力量

为社区“撑腰”

“现在，北斗小学的孩子们可以沿着春风路和北斗路的临时行人通道进学校，不再是‘人车混行’，上学路上安全多了。”罗湖区春风路和北斗路占道施工问题解决后，周边文锦花园的业主尚先生松了一口气。

不久前，北斗路道路品质提升工程占用春风路施工，从北斗小学校门口到文锦花园南侧的道路都被占用了，原本双向四车道的春风路变成了双向两车道。

施工期间，施工单位没有提前做好交通组织及疏解，造成文华社区春风路、北斗路交通堵塞，影响居民出行。“出行非常受影响，我差点与急速行驶的外卖电动车‘亲密接触’。”有居民表示。

文锦花园业主把这个问题反映到了黄贝街道文华社区党委，社区党委书记何文胜第一时间找到施工单位沟通，并寻求街道“党建领航”团队的帮助。

第二天，“党建领航”团队成员就和社区党委成员一起前往春风路和北斗路现场，请施工单位将围挡后移，预留出一条临时通道通行。在“党建领航”团队与社区的合力推动下，施工单位当场承诺立即将临时通道打通。

有了临时通道，人行通道与机动车道之间有护栏分隔，为行人通行留出了安全的空间。

同时，为方便居住在文锦花园的学生上学，社区党委积极吸纳小区业主的建议，将文锦花园南侧的一处铁栅栏拆除，使学生可以从小区内部通道前往学校，减轻了临时通道的压力。“当时业主在微信群里说了一下拆除铁栅栏的建议，没想到社区马上采纳并实施，真高效。”尚先生说。

“‘党建领航’团队可以直接协调街道的力量为社区‘撑腰’，解决了不少‘疑难杂症’。”何文胜说。

这是“党建领航”引领基层治理的一个生动案例。今年，黄贝街道党工委以深化“党建领航”工程作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，完善条块齐抓共管“街社融合”工作机制，推动机关力量全面下沉社区、编入网格、进到楼栋，确保各类民生热点问题就近、从速得到回应和解决。

（来源：南方日报 撰文 夏凡）