深圳大鹏新区：发展出题目，改革做文章

　　大鹏新区发展旅游业，拥有丰富的人文资源。南方日报记者 朱洪波 摄

　　大鹏新区山海资源丰富，是发展休闲旅游的理想之地。南方日报记者 朱洪波 摄

　　2017年是全面深化改革的关键之年，2018年1月4日下午，深圳大鹏新区召开2017年全面深化改革工作述职评议会，邀请市委改革办相关负责人、相关领域的专家以及市人大代表、政协委员对新区重点单位2017年改革工作进行评议。评议会现场，新区文体旅游局、环境保护和水务局等6个单位作为代表进行了述职汇报。

　　记者从会上获悉，2017年大鹏新区共实施区级重点改革项目16个，部门重点改革项目29个，在生态文明体制改革、旅游业改革、基层治理、廉政风险防控、民宿管理等方面进行了重点攻坚，改革项目进展顺利。其中，形成共40项任务的生态文明体制改革体系，成功创建了国家级旅游业改革创新示范区，深入推进的“基层治理体系建设”项目获评“全省示范性项目”。

　　“改革项目充分体现了大鹏的特色，并且具有系统性，特别是旅游业和生态文明体质改革方面，很值得学习借鉴。”评议专家们听完汇报后，对新区改革工作所取得的成绩表示肯定。

　　新区领导及各单位一把手均领办至少一个改革项目

　　据介绍，2017年为推进改革，大鹏新区强化责任落实，创新机制推进重点改革落地见效。其中新区建立实施主要负责同志抓改革挂点领办责任制，要求新区领导及各单位一把手均领办至少一个改革项目，从部署、把关、协调到督查、落实全程操办，务求在重点领域和关键环节改革上实现新突破，确保改革举措早落地、早见效。

　　同时大鹏新区通过委托专业机构开展重点项目督查指导、召开专家评议会等多种方式，借助“外脑”为新区各单位改革工作“问诊把脉”，提高新区改革工作整体质量。

　　“不能为了改革而改革，要坚持需求导向，要通过改革实绩提升群众满意度。”大鹏新区相关负责人表示，新区2017年改革计划体现了新区改革的需求导向，坚持从群众最期盼的领域改革，从制约发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，精准发力，力争真正解决一批制约新区发展的突出问题。

　　比如在推进供给侧结构性改革时，大鹏新区以基础设施完善和公共服务提升为重点，补齐交通、公共服务、产业发展、人才保障等短板，人大附中深圳学校完成了首届小一、初一、高一新生入学工作，结束了新区没有高中的历史；组建了全市第一个市区两级共建的医疗健康集团，新区医疗服务质量公众满意度排名跃居全市前列。

　　此外，为了扎实推进改革，大鹏新区印发区级改革任务分解表，明确改革项目的目标、创新特点或主要亮点以及每个季度的进度安排，确保每项改革任务落实有时间表、路线图、做到跑表计时，到点验收。

　　全国首设生态文明建设公益基金

　　作为深圳的生态文明体制改革试验区，生态文明体制改革无疑是大鹏新区改革的重点。业内人士表示，生态文明改革任务繁重，工作千头万绪，如何理清思路，找准路径非常重要。

　　记者注意到，大鹏新区的生态文明体制改革有着清晰的思路：以40项改革任务为抓手，在制度框架体系、生态文明量化评价、激励约束、高效监管、考核问责、社会共建等领域积极开展探索，系统化构建完整的生态文明制度体系。

　　在推进路径方面，大鹏新区2017年率先成立生态文明体制改革办公室，将40项改革任务分解至新区12个责任单位，明确了各项改革任务的阶段性目标和完成时间节点，目前40项改革任务总体推进顺利。

　　近3年来，大鹏新区在制度框架体系、生态文明量化评价等领域都有具体的改革项目在积极推进，如在制度框架方面，编制了《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015—2020）》，成为全市第一个以市委、市政府名义印发的区级改革方案，新区2017年率先成立生态文明体制改革办公室，新增“生态环境损害司法鉴定”等6个在全国先行先试的改革项目，使改革任务增至40项。

　　在量化评价方面，近年来大鹏新区推出全国首张“编实”的自然资源资产负债表，上线运行全国首个“自然资源资产数据库管理系统”，创新构建了生态文明综合指数（DPI），创新构建符合大鹏新区特色的GEP核算体系。

　　在激励约束方面，近年来大鹏新区制定出台《大鹏半岛生态保护专项补助考核和实施细则》等规范性文件，优化细化生态补偿制度，制定了《大鹏新区绿色产业发展导向目录》，率先设立全国首个生态文明建设公益基金。

　　在高效监管方面，大鹏新区在全国率先成立生态资源环境综合执法局，积极探索在全国率先启动资源环境承载力评价与监测预警机制构建工作。

　　在考核问责方面，大鹏新区出台了《大鹏新区生态文明考核制度（试行）》，生态文明建设考核在新区政府绩效考核中的占比为10%，在区管领导班子考核中的占比为25%，并在干部评优、评先、选拔任用等方面实行“一票否决”；同时积极试点实施领导干部生态审计，在国内率先出台了《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度》和《大鹏新区区管领导干部生态审计实施细则》，试点实施区管领导干部生态保护责任审计，并逐步探索建立严格的生态环境损害责任终身追究制。

　　社会共建方面，大鹏新区培育引入有效生态环保类社会组织11家，成功打造具有国际影响力的潜爱大鹏珊瑚活动品牌，拥有来自澳大利亚等13个国家和地区的在册义工超千人，成功种植珊瑚苗13600余株，被评为国家海洋意识教育示范基地。

　　生态文明体制改革的深入推进促进新区的生态环境质量不断提升。统计显示，空气质量方面，空气质量优良率由建区之初的90.2%提升到97.3%，PM2.5年均浓度由36微克/立方米下降到24微克/立方米，负氧离子日均含量1832个/立方厘米，空气质量综合指数和空气清新度均为全市最优。

　　全省率先制定《民宿管理办法》

　　“美丽大鹏”，旅游率先发力，改革创新是推动旅游产业发展的最大动力。大鹏新区深挖自身特色，成功创建国家级旅游业改革创新示范区，为全国探索一条城市发达地区旅游业发展的新模式，打造一个以改革为导向的全域旅游特色示范区。

　　提升旅游产业地位方面，新区在全省各区县率先开展旅游统计制度和旅游评价体系改革，改变以往旅游业只统计景区、旅行社、酒店的现状，准确测算出旅游业对全区的经济、社会和生态贡献，将旅游工作纳入政府绩效考核序列，重点考核政府主导、规划统领、基础设施、秩序环境、旅游区建设、服务质量、宣传营销、新业态、智慧旅游等具体指标。

　　在改革旅游综合管理体制机制方面，新区在全市率先成立旅游发展委员会，探索建立旅游综合执法机制、改革投诉处理机制等。

　　在改革旅游发展引导机制方面，加大了财政资金对旅游业发展的扶持力度；创新成立了全国首个社区旅游学院，构建了“技能培训—职业认证—就业推荐”的闭环旅游人才培养模式；实施大鹏旅游标准化工程，在全省率先制定《民宿管理办法》，全国率先开展民宿标准化建设。

　　改革创新旅游社会组织发展机制方面，新区引导成立了大鹏新区旅游协会、民宿协会、山地户外运动协会，引入了SGS、深圳市公益救援志愿者联合会、龙岗登山协会等区外组织，推动形成“一业态、大协会、多俱乐部”的社会组织生长模式，探索政府职能向专业化的社会组织转移。

　　旅游业改革的推进也促使大鹏新区的旅游环境明显改善，吸引金沙湾国际乐园、大鹏所城旅游区2个总投资超过300亿元的大型旅游项目投资建设，包括亚洲潜水教学培训基地、水上国民休闲运动中心在内的1个国际级、3个国家级、1个市级基地和5个水上运动俱乐部相继落地，2个五星级酒店进驻新区。统计显示，预计2017年新区共接待游客1082.7万次，同比增长4.2%，旅游业总收入52.9亿元，同比增长8.4%，过夜游客157万人次，同比增长5.8%。（记者 凤飞伟）